为了破解基层耕地保护监管难、权责交叉、运行不畅等问题，青驼镇坚持以党建为统领，采取”网格+工作提报”制度，着力土地开发利用在事前预审、事中联动审批，事后监管服务上下功夫，构建起权责清晰、运行顺畅、务实高效的田长制工作体系,打造了耕地保护工作的“青驼路径”。

一、聚焦基层“田长制”管理，再造工作流程

工作中，青驼镇着眼政策刚性要求和群众的需求诉求，对耕地保护监管事项，实施一窗受理、多部门联动审批制度。（一）重构组织体系，实现“田长制”一张网。工作中落实基础网格+工作网格，把田长制融入基层网格化管理。落实四级网格管理，全镇为一级网格，落实全员包保责任，8个管理区为二级网格，重点加强对村级网格的调度与监督，搞好日常的巡察，发现苗头问题及时向党委汇报，第一时间向相关部门通报处置；80个自然村为三级网格，村主职干部为第一责任人；村级划分364个网格，村两委成员及小组长为网格员，负责日常的巡查，通过网格化软件、网格事项上报微信群等信息化手段，对发现的违法建设行为及时上报、制止，协助好相关部门进行调查处理。镇里成立田长制工作提报事项审批领导小组，由镇党委分管领导任组长，各职能部门负责人为成员，具体负责整个田长制工作提报事项的管理。（二）明确保护事项，实现监管服务全覆盖。对工业用地、建筑工程类，主要涉及新建翻建民房住宅（商品房、沿街）、钢结构大棚建设、温室大棚建设（蔬菜、花卉）、畜禽养殖棚建设以及基本农田非粮化等内容，具体审批事项在镇级批准后按照上级有关审批流程办理。（三）简化工作流程，实现服务事项一次办。镇里统一印制工作提报单，根据提报事项，个人或者企业法人提报填写《青驼镇工作提报单》，向所属地村（居）和管理区进行提报，对所有的提报事项，村组预审，对不符合政策规定的提报事项，由村组做好解释。对符合政策的提报事项，由村、管理区同意后汇总直接上报镇网格化服务中心，由镇网格化服务中心统一进行受理会审。

二、着眼政策刚性，实现服务监管一张网

在耕地保护政策宣传上落实全覆盖，严格落实上级刚性政策，充分利用村村响、微信群、现实警示示例，形成家喻户晓的政策宣传，建立不敢为的强大舆论氛围；建立“一办两中心”信息共享、配合联动机制，县国土资源所与镇行政执法相邻办公，联动呼应；在工作流程上实现监管问题信息同步、审批事项信息同步、执法处置信息同步，露头就打，今年及时处置了2起基本农田建设房屋违法案件，形成了“审批一服务--监管一执法”闭环管理一张网。

三、着眼运行机制，构建田长制管理长效机制

一是青驼镇牢固树立“土地全周期管理”理念，形成从源头到末梢的有机闭环。将责任、服务、监管流程化、项目化、专业化。将监管责任移交到部门、村居、网格；将服务移交到部门、村居网格员，将监管前移到村居网格和执法部门，形成了网呼乡应，条块联动的工作机制，运行过程中，注重厘清职责边界，部门之间、科室之间、村居之间、网格之间各司其职，协作配合，运行高效，闭环处置。例如，在农村房屋建设工作中，通过审批后需要办理的业务，国土部门给予划线定点，乡建办主动提供住宅建设样式，网格员对建筑地点做好日常巡查，确保安全施工、不超范围建设。一批长期困扰监管中私搭乱建、未批先建、超范围建设得到有效解决。二是加强工作制度建设。先后出台了《严禁买卖交易墓地的通知》、《青驼镇耕地保护实施意见》、《关于加强镇村干部耕地违法行为管控责任追究的通知》，今年清理杨树1500多亩。三是强化考核。制定了青驼镇土地管理考核办法，纳入月考核和社会经济发展总体考核，采取最严厉考核办法，先后处理3名村干部，构建起了耕地保护的强大政策保障。同时建立问责问效机制。镇纪委对“田长制”未履行、不当履行或违法履行监管、审批、执法职责的，进行严肃追责问责。

陈建鲁 张晓梅

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